南财集团全国两会报道组 徐倩宜 实习生仝若楠 北京报道

推动经济社会发展绿色化、低碳化，是落实“双碳”目标战略部署、积极应对气候变化问题的重要内容，也是我国在新发展阶段寻求包容性增长和推动高质量发展、实现人与自然和谐共生的现代化的必由之路。

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“十四五”时期，我国进入以降碳为重点战略方向、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，减污降碳协同增效成为重点工作。

政府工作报告中指出，统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发展，科学有序推进碳达峰碳中和。

今年两会中，环境资源界别首次亮相全国政协会议，“减污降碳协同”“碳市场建设”“生态产品价值”“碳汇”等关键词在提案中不断出现。

全国人大代表、山东省民族宗教事务委员会主任、民进山东省委副主任委员曹金萍谈及热议词背后的原因，她指出这是协同推进高质量发展和高水平保护、统筹抓好节能降碳工作、有力推动经济社会发展绿色化低碳化的生动实践。

曹金萍亦尤为关注碳税工作的实施。谈及原因她表示，相对于“税率确定、总量不定”的碳税制度，碳市场具有“总量确定、价格不定”的特征，加强碳市场建设具有显著的生态意义、经济意义和社会意义，更有利于推动碳达峰碳中和目标的实现。

她在建议中提出了推动碳税开征，应对碳关税的两方面建议，通过完善国内法律稳妥推动国内碳税开征，与此同时培育专业减排服务组织，积极应对国际碳关税。

碳税是以减少二氧化碳等温室气体排放为目的，对化石燃料如煤炭、天然气、汽油和柴油等按照其含碳量或碳排放量征收的一种税。“通过税收手段，将因二氧化碳排放带来的环境成本转化为生产经营成本，可补充碳排放权交易系统无法覆盖的管控范围，有利于促进减排。”曹金萍解释道。

具体来看，碳税的征收能带来三方面效用，一是有利于减少温室气体排放，改善环境质量。二是有利于推动技术创新，促进清洁能源发展。三是有利于突破贸易壁垒，获得碳税主动权。

“通过征收碳税，可以鼓励企业和个人减少二氧化碳等温室气体的排放量，采取更加环保的生产方式和消费行为，从而降低温室气体排放量，减少污染和生态破坏。通过碳税征收，还可以降低社会因气候变化带来的成本，例如减少自然灾害、改善健康状况等，从而改善环境质量。”

曹金萍还认为通过征收碳税，可以提高化石燃料的成本，使清洁能源更具竞争力，促进清洁能源的发展和应用。同时，激发企业和个人寻找更加环保的生产方式和能源替代方案，从而推动技术创新和发展。

此外她表示在国内开征碳税，是对将实施的国际碳关税的积极应对，有利于我国尽快突破他国利用碳关税构建的贸易壁垒，在日益激烈的国际竞争中占得先机、赢得主动。

税收工作的展开，要国内外两手抓。一方面要稳妥推动国内碳税开征。另一方面要积极应对国际碳关税。

目前我国尚未实施碳税政策，现行税制中与化石燃料、减少温室气体排放和环境保护相关的税种主要有资源税、成品油消费税、环境保护税，对二氧化碳减排没有明显效果；而国际上已实施的碳税制度有35项，涉及27个国家。因此，为实现“碳中和”、应对国际碳关税实施，中国有必要推动碳税征收，加快碳税立法。

对此曹金萍首先强调的是国家能源局联合财政部要加快碳税实施研究工作，以融入型碳税为主，独立型碳税为补充，协调碳税与资源税，推进碳税的实施和征管。

其次，曹金萍建议由国家发展改革委结合现行资源税和成品油消费税，以化石燃料含碳量为计税依据调整税率，完善协调相关税种及税收政策。在环境保护税中新增“二氧化碳”税目。研讨以“碳税”为名独立征收新税种的可行性。

最后，曹金萍回归到了完善碳税的相关法律工作。她建议由国家能源局法改司牵头，完善《能源法》《电力法》《煤炭法》的修订，推进碳税的起草和实施。具体来看，她强调要明确两方面的内容“明确碳税作为碳排放权交易的补充减排工具。明确碳税收入在节能减排和新能源技术投资研发、增加社会福利、防治二氧化碳排放造成的环境污染等方面的用途。”

近年来，欧盟、美国、加拿大等通过设置各种门槛，对我国实行碳税贸易壁垒，对我国出口产品影响很大。

国家海关总署数据显示，2022年我国出口商品贸易总值35936亿美元，其中对欧盟和美国的出口占比分别为15.6%和16.2%，位列第三和第一位。加上受能源消费结构、生产技术和碳密集型产品占比等因素影响，中国出口产品更容易受欧盟碳关税政策影响。

WTO规则中有对商品不得以同一理由双重征税的原则，国际重复征收的碳税可相互抵扣。因此要积极通过国内征收碳税来积极应对国际碳税。

“首先由国家能源局、工业和信息化部培育专业减排服务组织，提高其公信力和国际化水平。加强对欧盟碳市场、碳关税制度的研究，在三年过渡期内强化对出口商及相关产业的政策辅导，做好已履行减排义务或购碳的记录留底，加强碳税国际协调与合作。成立碳关税谈判组织，动态评估碳关税对我国出口的影响。团结发展中国家与欧盟展开深层次谈判，提升国际话语权。”曹金萍在采访中说道。

其次，曹金萍还进一步指出“由国家能源局、工业和信息化部引导企业，重点与德、法等欧洲国家开展低碳技术合作，学习其减排经验，降低减排降碳成本。”她表示要将碳能力建设纳入企业战略，加快钢铁、水泥等产业升级，促进脱碳、零碳、负排放技术进步和工业减排改造，推动绿色低碳转型。尽快完善碳市场和碳定价机制。

最后，对于如何探索绿色低碳高质量发展，曹金萍还给出了以下三个建议。

一是加强政策引导，提高违法成本。一方面，政府要出台更具针对性的政策措施，鼓励企业更多采用环保技术和绿色产品。另一方面，加大对环境污染和资源浪费行为的处罚力度，以违法成本的增加倒逼企业向绿色低碳方向转型。

二是推广清洁能源，建设绿色城市。加快清洁能源的开发和利用，推动可再生能源的普及，减少对传统化石能源的依赖，实现能源结构的转型升级。加强城市规划和建设，鼓励绿色建筑和低碳交通，提高城市绿化率和空气质量，打造宜居、宜业、宜游的绿色城市。

三是发展循环经济，推动科技创新。加强废弃物资源化利用，推动产业链上下游的资源共享和循环利用，实现资源的最大化利用和节约。加强科技创新，开发高效节能技术和环保技术，提高产业技术水平和核心竞争力，推动绿色低碳产业的快速发展。