中办、国办近日印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》（下称《意见》），加快推进国家基本公共服务均等化。

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我国在《“十四五”规划纲要》《“十四五”公共服务规划》《国家基本公共服务标准（2021年版）》中都涉及基本公共教育服务，此次《意见》的发布，体现了基本公共教育服务体系构建要面向长远不断提升。

《中国教育现代化2035》针对“实现基本公共教育服务均等化”，提出了多方面的内容。《意见》正是立足于此，主动超前布局，面向2027年和2035年设定阶段性目标。

与“十四五”基本公共教育服务内容相比，《意见》明显“扩围”和“提标”，比如明确增加了义务教育课后服务，将校园信息化建设向三网融合升级等。但同时，学术界多次呼吁的在基本公共教育服务中增加学前、高中教育内容，以及流动人口子女异地升学考试等未见突破。

构建优质均衡的基本公共教育服务体系需要抓手，《意见》在过往一些项目的基础上，又提出了多个项目，比如实施义务教育学校标准化建设工程，大力推进国家教育数字化战略行动，实施校长教师有序交流轮岗行动计划等，下一步如何调配资源执行落地，备受瞩目。

我国已提出，到2035年基本公共服务实现均等化。

中国教育学会副会长、华中师范大学国家教育治理研究院院长周洪宇介绍，公共教育是公共服务的重要内容，覆盖学前教育、义务教育和高中阶段教育，并涉及进城务工人员随迁子女、家庭经济困难学生和残疾学生的教育保障政策体系等。

梳理《“十四五”规划纲要》和《国家基本公共服务标准（2021年版）》可以发现，“十四五”基本公共教育服务也主要面向上述学段和人群。

与“十四五”时期相比，《中国教育现代化2035》提出，要推进义务教育城乡一体化发展，不断缩小区域、校际、群体之间的教育差距，让全体人民享有高质量的公平教育。

为此，《中国教育现代化2035》从多个方面部署实现基本公共教育服务均等化，包括建立学校标准化建设长效机制，有序扩大城镇学位供给，完善流动人口子女异地升学考试制度等。

《意见》主动超前布局，在“十四五”基本公共教育服务体系的基础上，扩充了内容，提升了标准。在领域上囊括随迁子女教育、留守儿童教育、民族教育、特殊教育等，在范围上主要从教育硬件建设转向软件等新基建建设，更加注重教师队伍建设等。

比如，“双减”之后全国中小学课后服务已经全覆盖，《意见》明确提出：采取财政补贴、服务性收费或代收费等方式筹措义务教育课后服务经费，丰富优质课后服务资源，强化课后育人功能。

再比如，家校社协同育人理念已经深入人心，《意见》明确提出：加强劳动实践、校外活动、研学实践、科普教育基地和家庭教育指导服务中心、家长学校、服务站点建设，健全学校家庭社会协同育人机制。

不过，《意见》提出的基本公共教育服务体系重点仍是义务教育，虽然提出“完善普惠性学前教育保障机制，提高县域普通高中办学水平”，但学前、高中教育仍属于普惠性非基本公共教育服务范畴。

此外，《中国教育现代化2035》明确提出的“完善流动人口子女异地升学考试制度”，《意见》亦未作出突破。

构建优质均衡的基本公共教育服务体系需要抓手，《意见》在推动区域、城乡、校际、群体均衡发展方面，均明确了重点。

加快缩小区域义务教育差距的重点是推进学校建设标准化。

北京师范大学中国教育政策研究院副院长薛二勇指出，“学校标准化建设是推进不同区域义务教育优质均衡发展的基本抓手，是社会公平的基石，有助于维持教育的底线公平。”

我国以往已经开展了一些项目，包括义务教育薄弱环节改善与能力提升、教育强国推进工程等。

义务教育薄弱环节改善与能力提升工作于2019年启动实施，其前身是2010年开始的农村义务教育薄弱学校改造计划，目前主要针对3个瓶颈问题：消除城镇大班额，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，推进农村学校教育信息化建设。

近日，财政部下达330亿元，用于2023年支持地方深入推进薄弱环节改善与能力提升工作，同比增加30亿元。

教育强国推进工程2021年启动实施，其中与基本公共教育服务相关的是巩固基础教育脱贫成果，面向原832个贫困县开展义务教育学校和公办幼儿园建设。

在这些项目的基础上，《意见》提出实施义务教育学校标准化建设工程。完善义务教育学校办学具体标准，推动义务教育学校在校舍、安全防范、教学仪器装备、数字化基础环境、学校班额、教师配备等方面达标。

薛二勇认为，学校标准化建设关键要做好中央、省、市、县的资源配置，以区（县）为主，同时加大省级和市域统筹的力度。

但我国区域经济、财政不均衡，财政部近日即公开指出，义务教育资源存在“中部塌陷”问题。

周洪宇告诉21世纪经济报道，针对目前我国基本公共教育财政投入存在的地区差异，需要进一步完善教育经费投入制度，比如合理划分教育领域财政事权和支出责任，依法落实各级政府教育支出责任。

加快缩小县域内城乡教育差距的重点是推进城乡教育一体化。

薛二勇指出，要科学合理并考虑长远配置农村和城市的教育资源，以发展性、动态调整性原则科学配置农村和城市的教育资源，有效解决农村教育空心化、城镇教育拥挤化的问题。

《意见》提出，建立与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，按实际服务人口规模配置教育资源。

周洪宇认为，这要求地方政府根据经济社会发展水平、新型城镇空间布局、人口存量和变量等因素，对学校的位置、数量、结构、规模等进行科学合理的配置；同时，科学预测区域内学龄人口流动变化趋势，统筹配置城乡学校。

《意见》还提出，优先发展乡村教育，科学制定城乡学校布局规划，进一步加强寄宿制学校建设，办好必要的乡村小规模学校。

从欧美发达国家的经验来看，城镇化和人口增长进入稳定期后，学校规模在几百人甚至不足百人、班额不足30人将是普遍现象。

中国教育科学研究院教育体制机制改革研究所所长王烽介绍，我国虽然仍处于城镇化快速发展期，但10年之内城镇化率将有望超过70%，从而进入稳定期，城市和县镇生源数量都显著减少将是大势所趋。

届时，“小规模学校、小班额和全科教师将不再是教育发展落后的标志和无奈之举，而成为教学和学校管理变革的趋势。处于困境的乡村学校，恰恰为培育这些模式提供了先行探索的机遇。”王烽告诉21世纪经济报道记者。