21世纪经济报道记者 缴翼飞 北京报道

受下游市场需求增长乏力、原燃料价格高位运行等因素影响，钢铁行业效益自去年以来出现了大幅下滑，严重冲击了行业发展信心。

8月25日，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、商务部、海关总署等七部门近日联合印发《钢铁行业稳增长工作方案》（以下简称“《方案》”），提出2023—2024年的钢铁行业稳增长主要目标。

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具体目标包括：2023年，钢铁行业供需保持动态平衡，全行业固定资产投资保持稳定增长，经济效益显著提升，行业研发投入力争达到1.5%，工业增加值增长3.5%左右；2024年，行业发展环境、产业结构进一步优化，高端化、智能化、绿色化水平不断提升，工业增加值增长4%以上。

冶金工业规划研究院院长范铁军表示，《方案》更加聚焦今明两年的行业发展的小周期，2023年着力抓好供需、投资、效益、研发投入和工业增加值等五个关键点，实现行业工业增加值同比增长3.5%，稳定行业发展预期，树立投资和升级改造信心；2024年在稳定增长的基础上，持续推动行业高质量发展，工业增加值增长4%以上。这两年的目标既立足当前发展现状，又顺应了行业发展周期规律，对于钢铁行业稳增长起到了很好的牵引作用。

国家统计局数据显示，2022年黑色金属冶炼和压延加工业利润同比下降91.3%，2023年上半年，黑色金属冶炼和压延加工业利润总额18.7亿元，同比下降97.6%。

工业和信息化部原材料工业司司长常国武在8月25日召开的原材料行业稳增长新闻发布会上表示，钢铁行业仍面临传统市场需求恢复不足、阶段性供需矛盾加大、行业盈利能力下降等困难，运行回升基础尚不牢固，保持行业稳定运行、推动高质量发展的任务依然艰巨繁重。

在此背景下，《方案》提出，将扩大重点领域消费需求。支持钢铁企业紧扣新基建、新型城镇化、乡村振兴、新兴产业需求，对接各地“十四五”相关规划的重大工程项目，全力做好用钢保障。建立深化钢铁与船舶、交通、建筑、能源、汽车、家电、农机、重型装备等重点用钢领域的上下游合作机制，开展产需对接活动，积极拓展钢铁应用场景，加快研发推广新材料、新品种。

“展望下半年，随着国家积极扩大需求和激发经济活力政策累积效应的显现，预计制造业将保持平稳发展；基础设施建设将继续发力；房地产行业下滑逐步趋稳，需求将在减量后实现新的平衡。”中国钢铁工业协会会长谭成旭此前在中钢协六届六次理事（扩大）会议上表示，整体来看，预计2023年钢材消费有小幅下降趋势。

不过从生产端看，钢铁产能仍在保持同比增长。1-7月，中国粗钢产量62651万吨，同比增长2.5%，其中7月份粗钢产量9080万吨，同比增长11.5%。

本次《方案》也重申了“巩固去产能成果”，要求持续巩固提升钢铁化解过剩产能工作成果，健全市场化法治化化解过剩产能长效机制。严格落实产能置换、项目备案、环评、排污许可、能评等法律法规、政策规定，不得以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能。坚持扶优汰劣，坚决防范“地条钢”死灰复燃，利用综合标准依法依规推动落后产能应去尽去。

“巩固去产能成果重申了严禁新增钢铁产能的红线要求，保持了政策的延续性。”范铁军告诉21世纪经济报道，粗钢产量调控事关企业生产、行业发展，具体政策措施的可预见性、可持续性，尤其是及时性对行业调控的稳定顺利实施意义重大。因此，建议进一步明晰粗钢产量调控阶段性目标和期限，并以发展质量为评价标准，不断优化粗钢产量调控措施。