21世纪经济报道记者王峰北京报道近日，教育部联合海南省人民政府研究制定了《境外高等教育机构在海南自由贸易港办学暂行规定》（以下简称《规定》）。

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《规定》系统设计了境外高等教育机构在海南自由贸易港办学的基本规则，服务海南自由贸易港建设，推动更大范围、更宽领域、更深层次、更为主动灵活的教育对外开放。

2020年，《海南自由贸易港建设总体方案》提出，允许境外理工农医类高水平大学、职业院校在海南自由贸易港独立办学。2021年6月施行的《海南自由贸易港法》规定，境外高水平大学、职业院校可以在海南自由贸易港设立理工农医类学校。

4月12日召开的“蓬勃兴起自贸港”专场新闻发布会上介绍，海南正在建设国际教育创新岛，推动中国境内第一个国外高校独立办学机构德国比勒费尔德应用科学大学落户海南，今年秋季将开设两个专业，招生140人。

据介绍，《规定》适用于境外高等教育机构在海南自由贸易港设立实施理工农医类学科专业教育的学校或者具有独立法人资格的校区（以下称办学机构）的办学活动。

教育部有关司局负责人、海南省人民政府有关部门负责人在答记者问中指出，具体可以从三个方面理解。

从举办主体看，办学机构的举办者限于境外高等教育机构，包括国外以及港澳台地区独立设置的高水平大学、职业院校。

从机构形式看，应具有独立法人资格。

从办学学科类别看，限于理学、工学、农学、医学四个学科中一个或多个学科。

境外高等教育机构在海南自由贸易港办学和以往的中外合作办学有哪些区别？

上述负责人介绍，境外高等教育机构在海南自由贸易港办学是中外合作办学模式之外的新探索。与既有的中外合作办学相比，主要有以下特点。

一是举办主体。境外高等教育机构在海南自由贸易港办学，不需要中方教育机构共同参与举办，但中国境内外的其他组织或者个人可以通过提供土地、校舍、资金等资源参与办学。

二是办学层次。办学机构限于实施理工农医类学科本科及以上高等教育，确有必要的可实施专科教育。

三是学校治理。在决策机构人员构成、招生、教学、学术治理等方面有更大的自主性。

据介绍，比勒费尔德应用科学大学是德国的一所公立大学，始建于1971 年，是德国首批开设的应用技术大学之一，为德国双元制本科教育的开创者。

《规定》明确，对境外高等教育机构在海南自由贸易港办学实行扩大开放、质量优先、依法管理、鼓励发展的方针。

《规定》着力强化办学质量保障。推动境外高等教育机构在海南自由贸易港高质量办学，是加快建设高质量教育体系的内在要求。

在准入方面，规定在海南自由贸易港办学的境外高等教育机构应当具有良好的办学声誉和较高的国际知名度、具有理工农医类方面的学科优势、毕业生具有较高的就业质量和良好的业内评价。

在培养方面，规定境外高等教育机构按照不低于本机构的教师配备标准选派或者招聘足够数量的教师到办学机构任教，鼓励办学机构引进国内急需、在国际上具有先进性的课程和教材，鼓励办学机构和境外高等教育机构互派学生、互认学分。

在监管方面，规定办学机构应当建立办学质量保障制度，向社会公开其办学情况，向主管机关提交年度办学报告，接受主管机关依法组织的办学质量评估，保障办学质量。

境外高等教育机构在海南自由贸易港独立办学能够享受哪些优惠政策？

上述负责人介绍，境外高等教育机构及其在海南自由贸易港所设立办学机构的合法权益，受到中国法律保护。

办学机构除了享受教育法、高等教育法、民办教育促进法、海南自由贸易港法等规定的优惠和扶持政策外，还可以享受海南自由贸易港规定的优惠政策。

一是学校进口自用的教学科研仪器设备享受“零关税”政策，与学校一起来海南的合作企业，符合条件的都可以享受15%的企业所得税，还有高端人才15%的个人所得税上限。

二是外籍人士居留更加便利，海南逐步实施更大范围适用免签入境政策（目前实行59国免签入境），逐步延长免签停留时间，对外籍人员赴海南自由贸易港的工作许可实行负面清单管理，外籍教师及工作人员在海南工作、居留、生活更加便利。

三是海南按照现有政策，对引进的国内外知名高校在科学研究、机构设置、人才引进及其子女配偶落户、子女入学、医疗保障、购房购车等方面给予大力支持。

同时，海南自由贸易港还将根据法律授权，结合实际需要，进一步完善相关优惠政策。