3年新增境内外上市公司75家，新增首发及再融资募集资金1200亿元。每年审核期、辅导期拟上市企业数量动态保持在70家左右，拟上市后备企业动态保持在300家左右……7月11日，南方+记者从广州市地方金融监督管理局获悉，广州出台《广州市加快推进企业上市高质量发展“领头羊”助力产业领跑行动计划（2023-2025年）》（以下简称《行动计划》），提出了上述目标。

从《行动计划》看，相较于2020年印发实施《广州市加快推进企业上市高质量发展“领头羊”行动计划（2020-2022年）》，该行动计划更强调资本市场助力产业发展，首次确定了政府引导、市场主导，注重质量、助力产业，优化结构、完善体系的三个上市工作原则，以“产业链+资本链”思维，把对接多层次资本市场与构建区域产业链优势有机结合起来。

(资料图)

据悉，广州市2020年首次提出“领头羊”作为上市工作的品牌，源自广州羊城，立意为市场的排头兵，将广州企业上市工作的目标、举措和保障等凝聚为广州品牌。

2020年经广州市人民政府同意，广州市地方金融监管局印发实施《广州市加快推进企业上市高质量发展“领头羊”行动计划（2020-2022年）》，以增强产业链发展韧性和竞争力为导向，提出三年推动60家企业上市的目标。

3年来，广州新增境内外上市公司64家，超额完成阶段上市任务目标。截至2022年末，广州境内外上市公司218家，总市值近3万亿元，累计募资额超过5800亿元。上市公司对产业升级发展的引领带动作用加速释放，汽车、金融、电子、化工行业融资额居前，上市公司利用资本链开展产业整合、完善产业配套，助力广州加速形成分工协作的产业集群和优势产业链。

据介绍，《行动计划》立足新的阶段，更加关注上市公司质量、拟上市后备企业，统筹兼顾各辖区上市公司布局。

《行动计划》明确，争取到2025年底，广州多层次资本市场体系建设更加完善，直接融资规模明显扩大，上市公司治理水平明显提高，全市上市公司数量和质量实现双提升。

一是上市公司数量持续增加、拟上市后备企业库更加充实。力争3年新增境内外上市公司75家，新增首发及再融资募集资金1200亿元。每年审核期、辅导期拟上市企业数量动态保持在70家左右，拟上市后备企业动态保持在300家左右。

二是上市公司核心竞争力不断提升。广州上市公司治理及运作更加规范，主营业务更加突出，科技创新和产业引领能力显著增强，全市新增境内外上市公司中高新技术企业、专精特新企业占比超50%，公司研发投入及占营业收入的比例等指标位居全国前列。

三是上市公司行业、区域布局明显优化。争取在广州新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康等三大新兴支柱产业及智能装备与机器人、轨道交通、新能源与节能环保、新材料与精细化工、数字创意等五大新兴优势产业领域新增上市公司超40家。各辖区上市公司数量稳步增加，各区的重点优势产业领域均有上市公司代表，上市公司超20家的区达到6个以上，其中超30家的区达到3个以上，超60家的区达到2个以上，超90家的区1个。

据悉，广州充分发挥广州市企业上市工作办公室的统筹协调作用，构建各部门深度参与、市区通力合作的企业上市培育工作责任体系，推动完善企业上市发现机制、激励机制和责任机制，定期汇总研究企业上市及拟上市推进情况。

其中，包括与上海证券交易所、深圳证券交易所、北京证券交易所等资本市场平台在广州设立的在地服务机构深化联动，加强与境外交易所的合作，营造广州立体化、综合化、多层次的资本市场平台体系，结合地方特色、行业特点、企业需求，以“产业链+资本链”思维，把对接多层次资本市场与构建区域产业链优势有机结合起来，从资金支持、政策引导等维度加快孵化和培育，提高企业发展能力和运营水平。开展上市普及培训辅导活动，共同走访、辅导拟上市企业，提高企业对资本市场的认识及合规经营意识。

据悉，为企业上市工作提供政策支持，广州市、区层面出台更有力度、更加精准的上市扶持政策，鼓励各区政府根据辖区上市资源的分布、财政收支实际对企业上市过程中的发行费用、管理费用给予补贴，对上市公司给予相关优惠扶持政策。将上市公司的资本运作人才纳入广州金融人才相关扶持政策范围。

同时，广州还将为企业上市工作提供智力支持。鼓励各区根据各自实际加强上市工作机构和队伍建设，切实提高广州市各级领导干部对资本市场的认知水平，构筑全方位、上下联动的企业培育队伍。启动企业利用资本市场对接平台项目，发挥专业第三方机构在智库、信息、人才等方面的优势，提供多层次资本市场的综合公共服务，对标先进城市，探索研究“企业上市领头羊行动”指数，全面评估广州企业利用资本市场推进高质量发展的情况。

根据《行动计划》，广州将制定上市后备企业库入库指引，沿广州“十四五”期间重点产业链、创新链动态摸排筛选出主业突出、拥有自主核心技术、经营实力强、发展潜力大的企业作为上市后备企业入库，每年新增上市后备入库企业不低于50家。建立资本市场培育的数字化服务平台，按行业赛道、企业规模、上市阶段等维度，突出重点、梯度发展、分层培育。沿产业链建立上市公司对拟上市企业的帮扶机制，帮助运作规范、效益良好的企业加快上市步伐。

广州将引导中介机构提升上市服务质量。督促广州法人券商机构做好本地企业全周期服务，帮助企业发掘投资价值，辅导企业规范公司治理结构、财务基础等。引导头部中介机构深耕广州，深度服务广州拟上市企业。会同监管部门加强对上市培育服务中介机构的指导和监管，根据需要对中介机构在广州的执业质量、服务水平、优势领域等开展动态跟踪评价。

此外，广州将为上市项目孵化提供全链条的金融支撑。支持金融机构优先满足上市公司及拟上市企业优质项目融资需求，建设在线金融服务，发布专属广州上市公司及拟上市企业的金融服务产品。加强广州风投创投行业建设，通过轮动投资、接力培育等资本手段做好企业上市培育。推动设立广州市上市公司高质量发展基金，为上市公司并购和高质量发展提供综合性金融服务。发挥广州产业投资母基金、广州创新投资母基金等引导基金的作用，加强政府引导基金、产业发展基金、私募股权基金等与拟上市后备企业库内有融资需求的企业对接。指导广东股权交易中心建设分层分类挂牌服务体系、与全国性证券交易市场建立有效衔接机制，打造企业上市规范培育及综合金融服务平台，发挥资本市场“塔基”作用。

为了优化高新技术企业、专精特新企业的上市培育体系，广州将聚焦科技“独角兽”企业、国家高新技术企业、专精特新“小巨人”企业的成长特点和融资需求，挖掘出一批具有自主科技研发能力、科技创新优势、市场竞争优势、进入产业化初期阶段或处于“爬坡期”的潜在“硬科技”企业，推进创新链产业链资金链人才链深度融合。

根据《行动计划》，广州将依托产业园区加强对重点产业链的服务。将企业上市培育工作延伸至项目引进、科技孵化、产业赋能等环节，广泛发动各产业园区对重点培育企业上市过程中涉及的各方面问题进行专题研究、及时解决。依托产业园区的公共设施提供IPO发行路演、再融资路演、网上投资者交流会等便捷服务。

同时，即将推动广州国有企业在境内外上市。推动有实力的国有企业集团及公用事业企业依托资本市场深化国有企业改革，持续提升国有企业资产资本化和资本证券化水平，支持存量企业中发展前景好的以上市为目标加快股份制改造。支持国有上市公司用好现有上市公司平台，推动落实国有控股上市公司股权激励、员工持股等，充分调动管理层和专业人才的积极性。

《行动计划》还明确，鼓励民营企业登陆资本市场，提出充分发挥广州民营企业创新强、机制活等互补优势，发掘一批具有较强市场竞争力，辐射面广、带动性强，在行业或细分领域处于领先地位的民营企业，指导民营企业建立现代企业制度，完善企业组织架构和管理制度，加大科技创新力度、提升风险防控水平，推动民营企业通过上市做优做强，进一步释放公司发展活力，增强可持续发展能力。

为了提升上市公司的可持续发展能力和发展空间，广州将积极引导上市公司完善公司治理，进一步强化公众公司意识，主动加强投资者关系管理。支持募投项目落户本地，加强对项目落地的统筹协调和服务保障，促进本地募投项目顺利推进、尽快见效。鼓励举办分析师交流会、行业发展策略会等专业活动，提高证券公司、投资机构对广州上市公司的研究覆盖和关注度。

同时将强化上市公司的产业引领功能。充分发挥上市公司在培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群、“稳链”“强链”中的引领带动作用，动态梳理链主型龙头企业经营发展和资本运作等情况，引导上市公司提升研发、设计、品牌等核心能级，围绕主业开展上下游产业链资源整合，带动就业、生产、生态改善和履行社会责任。

此外，广州还将支持上市公司拓宽融资渠道。引导上市公司规范利用各类再融资、并购重组、债券、资产证券化（ABS）等各类资本市场融资工具，拓宽融资渠道、增强资金实力。支持上市公司依托上市平台通过发行股份购买资产，开展获取高端技术、品牌和人才的境内外投资并购和产业整合，在更大的平台上实现协同效应。支持符合条件的上市公司筹划子公司分拆上市，通过分拆理顺业务架构，突出主业，提高上市公司各个板块的经营效率和积极性。

在促进上市公司规范发展方面，广州将配合证券监管部门对广州上市公司加强监管，协调处置上市公司风险；与各证券交易所合作建立上市公司风险监管协同联动机制。建立上市公司数据、报告、重大事项、运行和风险情况等方面的信息共享、风险监测预警、协同处置等工作机制。引导督促上市公司健全公司治理及内控机制，规范上市公司日常经营行为。督促相关市场主体限期整改，推动解决上市公司面临的突出问题，切实提高广州上市公司质量。

来源：南方+，记者陈颖