21世纪经济报道记者 李果 成都报道

7月6日，四川省政府新闻办举行“民营经济高质量发展”新闻发布会，对四川省近日印发的促进民营经济发展“1+2”政策的有关情况作介绍。

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21世纪经济报道记者在新闻发布会上获悉，上述“1+2”政策，“1”指《四川省民营经济发展环境提升行动方案》，“2”即《关于促进民营企业发展壮大的若干措施》《关于进一步促进个体工商户发展的若干措施》，分别从政府和市场主体两个维度进行政策体系设计，如行动方案围绕如何更好的发挥政府在促进民营经济发展中的作用展开，而两个“若干措施”的配套政策则围绕市场主体，旨在激发其内部的造血功能和发展动能。

在本次新闻发布会上，四川省市场监管局总经济师董若洁对政策出台的背景作介绍，“今年以来，我省民营经济实现恢复性增长，但民营企业和个体工商户发展还面临一些困难和问题，对此，省委、省政府高度重视，多次召开专题会议进行研究，明确要制定有含金量的政策措施，切实为广大民营企业和个体工商户纾困解难”。

由此，《四川省民营经济发展环境提升行动方案》和《关于促进民营企业发展壮大的若干措施》《关于进一步促进个体工商户发展的若干措施》在日前出台。

《四川省民营经济发展环境提升行动方案》主要包含5个专项行动，包括政策清理完善行动、融资难题破解行动、拖欠账款清理行动、资源要素保障行动、政务服务效能提升行动。《关于促进民营企业发展壮大的若干措施》《关于进一步促进个体工商户发展的若干措施》则分别包括5个方面10项措施和6个方面的22项具体措施。

董若洁表示，此次出台的“1+2”的政策体系，主要有三个方面的特点：一是系统性。将民营经济发展环境提升行动方案与惠企助企政策分开制订，增强了政策的系统性和协同性。《四川省民营经济发展环境提升行动方案》主要着眼于更好发挥政府作用，打破制约发展环境的关键症结，进一步提高政府的服务质效。两个配套的政策主要着眼于激发民营企业和个体工商户内生动力，通过“真金白银”的政策支持帮助他们解难题、增信心、谋发展。

二是精准性。截至6月底，四川省市场主体为870.62万户，其中民营市场主体847.39万户、占97.33%。民营市场主体中，民营企业232.53万户、占27.44%，个体工商户604.15万户、占71.3%。民营企业和个体工商户数量都较为庞大，面临的困难和问题，需要的政策需求，都有很大的差异，所以分别针对不同的主体出台政策措施，能够更好地满足不同的需求，实现精准滴灌。

三是创新性。“1+2”政策体系充分借鉴了省外的经验做法，又结合四川省的实际，力求做到务实管用。比如，建立融资征信的“白名单”制度，依法推动纳税、社保、公积金、不动产等信息与金融机构共享，提升信用贷款的可得性和便捷性。

值得一提的是，在“1+2”政策体系中，除了减税降费及退税缓费等措施外，一些新的举措也有显现。

如7月，四川省税务局将在四川全省推广首创的“税电指数贷”产品。四川省税务局新闻发言人、总经济师白冰在本次新闻发布会上表示，相较传统“银税互动”，“税电指数贷”不再将企业纳税额作为单一的授信基数，而是聚焦解决民营企业中“轻资产、纳税额少、无纳税额”等带来的信用贷款融资困境，把贯穿企业购进、生产、销售全过程的购进发票、用电量、销售发票等数据指标纳入银行授信评估模型，将“税电指数”反映的企业生产经营状况作为主要授信依据，为民营中小微企业提供获得资金信贷支持的新路径。

21世纪经济报道记者获悉，“税电指数贷”在四川省眉山市试点以来，已成功为683户企业授信24.82亿元，发放贷款17.26亿元，授信获贷企业超七成为机械、塑料、医药等制造型企业，有力弥补企业资金缺口，简化企业融资抵押、担保程序，大幅度降低了融资成本。

在融资担保费率方面，四川省也有创新举措。四川经济和信息化厅二级巡视员李文莉表示，四川省经信厅和财政厅创新财政资金奖补方式，按照“随报随审随拨”的方式提前下达融资担保增量降费奖补资金，实时推动融资担保机构对小微企业、“三农”主体增量降费。目前，四川省平均小微企业担保费率已从2.5%降至1.3%。